160个国家乡村振兴重点帮扶县系列报道之二｜略阳县：“三张清单”助力群众用双手创造幸福
2018年，40多年没有出过略阳大山的贫困户白世文，借助海安略阳脱贫攻坚对口协作的春风，第一次走出大山，来到江苏省海安高新区铭利达科技有限公司，成为一名机修工。他从零开始，刻苦学习、钻研不辍，不仅实现脱贫还成长为公司的一名技术骨干。2019年，他参与研发的某型“左纵后梁”产品在第十三届中国国际压铸工业博览会上获得金奖。2021年，白世文被国务院农民工工作领导小组评选为“全国优秀农民工”。
白世文从一名地地道道的庄稼汉到外出打工者，从技术“白丁”到“全国优秀农民工”，这背后与陕西省汉中市略阳县的就业帮扶政策密切相关。
作为国家乡村振兴重点帮扶县，略阳县瞄准脱贫劳动力就业问题，全面整合县镇村三级帮扶力量，开发“略阳智慧就业APP”，建立就业帮扶对象清单、就业帮扶措施清单、就业帮扶力量清单等“三张清单”，对全县劳动力就业情况进行动态监测，使帮扶对象和帮扶措施、帮扶力量精准对接、匹配，从而实现“一户一就业”目标。01
聚焦重点人群排查
建立就业帮扶对象清单
在略阳县金家河镇黄家沟村，43岁的钱正军一大早就拿着扫帚出了门，不久前他有了一份新工作——被聘为村里的保洁员。
钱正军曾外出务工多年，在一次事故中因腰椎受伤干不了重活，后来一直与年迈的父母生活在一起。2015年，钱正军家被识别为建档立卡贫困户，当地政府将他招进黄家沟村劳务队，在村里实施以工代赈项目时，钱正军就跟着干一些轻便活，平时还能到村集体产业基地里打零工，每天有100多元的收入。有了持续稳定的收入，钱正军一家的日子慢慢好了起来，闲暇之余他还养了十来箱中华蜜蜂增加收入。
凭着自立自强和勤劳肯干，2019年钱正军顺利脱了贫。然而，正当钱正军对未来生活满怀憧憬时， 今年年初，他突发急性胰腺炎，住院费用让这个刚刚脱贫的家庭再一次陷入困境。
正当钱正军为后续治疗费用一筹莫展时，略阳县相关部门将兜底保障和公益性岗位两项帮扶措施送上了家门。原来，钱正军的情况被记录在了略阳县的“就业帮扶对象清单”里，出院后，钱正军在“就业帮扶对象清单”里显示为弱劳动力，系统自动为他匹配了相关帮扶措施。 “现在，公益岗和低保金、养老金、高龄补贴加起来每月有1923元的稳定收入，看病和生活都有了保障，还能为大家服务，真的跟做梦一样！” 钱正军说。
钱正军只是略阳县“就业帮扶对象清单”中36546名脱贫劳动力中的受益者之一。为动态掌握全县脱贫劳动力就业状况、就业意愿、就业技能等情况，略阳县专门开发了“略阳智慧就业APP”，实现县镇村三级联动：县人社局成立创业就业服务中心，17个镇（街）设立劳动保障协管员专岗，165个村（社区）设立劳动保障信息员，13个大型安置社区设立就业创业服务窗口，明确职能职责，建好“就业帮扶对象清单”。对于像钱正军这样的弱劳动力，“略阳智慧就业APP”会在“帮扶措施清单”中自动匹配公益岗，提供保安、保洁岗位安置和兜底保障等适宜的帮扶措施，帮扶干部和镇村干部只需根据匹配结果进行对接和落实。
02
聚焦帮扶对象特点
建立就业帮扶措施清单
“这里工作环境好，镇上还专门安排了免费的宿舍，我们在家门口就能安居乐业。”在徐家坪社区工厂，41岁的李敏已经在这里务工3年多，如今，她已经从一名家庭主妇变成了一名技能娴熟的产业工人。
针对不同类型的就业帮扶对象，略阳县通过强化落实阶段性缓、降、减、返政策稳岗一批；培育新型经营主体就近就地吸纳一批；与主要劳务输出地联系巩固一批；加强技能培训扶持新创业主体带动一批；与县内优秀民营企业联系拓岗解决一批；落实务工奖补政策激励自主就业一批；大力开发公益性岗位兜底安置一批等“七个一批”，拓宽就业帮扶渠道，建立就业帮扶措施清单，促进帮扶对象实现稳岗就业。
像李敏这样为了改善家庭经济状况，来到社区工厂就近务工的妇女还有很多。近年来，略阳县累计认定社区工厂和就业帮扶基地39家，落实奖补资金62.35万元，带动就业1948人。同时，略阳县充分发挥公益岗位保基本、兜底线的作用，人社、林业、水利、交通、住建、乡村振兴等部门新开发一批“公益专岗”，优先安置无法外出、无业可就的脱贫人口就地就业，累计开发各类公益岗位3309个，全部用于脱贫户和监测户以及易地搬迁户的“零就业家庭”就业。持续推广以工代赈方式项目，发动群众在家门口参加小型基础设施建设项目，实现就业4563人次，发放劳务报酬5124.5万元。
此外，略阳县依托苏陕协作机制，先后和江苏省南通市经济技术开发区、海安市建立对口劳务合作协议，精准开展供需对接、精准推送劳务信息、精准组织护送到岗。通过开展“苏陕协作”“春风行动”等专场招聘会，实现跨县外出转移就业2.55万人。
为促进农户稳岗就业，略阳县综合运用“减免缓返补”政策，累计发放失业保险稳岗返还补贴81.3万元，灵活就业人员社会保险补贴170万元，县政府专项稳岗补贴110万元，稳定就业岗位7500余个。
03
聚焦保障机制建设
建立帮扶力量清单
天刚放亮，入冬后渐浓的寒意却驱散不了略阳县金家河镇惠家坝村民踏上“务工专车”的热情。每天这个时候，务工的村民都会在村口静候“务工专车”送他们去务工地点开始一天的工作。
村民赵华山因为疫情原因，今年没能外出就业。在惠家坝村驻村工作队的帮助下，赵华山实现了在家门口就近就业。“因为疫情原因，我一直在家里闲着，驻村工作队知道了以后就帮我在红森苗木基地找了一份工作，解决了我的就业问题，让我在家门口就能挣上钱。老板每天用车接送我们上下班，说实话，我们心里都很感动。”
据统计，惠家坝村村民家庭收入80%以上来自外出务工。今年受新冠肺炎疫情影响，惠家坝村一部分常年外出务工人员留在本地，为了解决村民的就业问题，驻村工作队每周摸排一次辖区劳动力就业情况，一方面及时将未就业劳动力就业需求发布到“略阳智慧就业APP”，与县、镇就业帮扶力量对接，一方面积极到辖区周边企业寻找岗位，推荐村民就业。
“今年以来，我们通过入户走访和村民微信群了解到部分村民受疫情影响无法外出务工，于是我们积极协调辖区企业增加用工岗位，帮助村里的脱贫户、留守妇女及疫情影响无法外出人员就近务工。”惠家坝村驻村工作队队员张卓介绍，目前惠家坝村已有1800余人次实现在本地务工，经济收入达20余万元。
“就业是一盘棋，需要上下联动，形成拳头效应，才能做好。”略阳县副县长王虎介绍，为了做实稳岗就业工作，略阳县全面整合各类帮扶力量和资源，建立“就业帮扶力量清单”，从工作保障、推进机制和就业引导方面入手，多措并举确保脱贫劳动力就业“动态清零”目标。
通过抓实抓细“三张清单”，略阳县实现了劳务输出从数量型输出向质量型输出转变以及政府单一输出向农民工自发前往、能人大户带动、人力资源公司组织输出等多路并行转变。据统计，今年以来略阳县实现转移就业4.35万人，经济收入达10.78亿元。稳定的务工就业，让农户的“饭碗”端得更稳，生活也更加幸福。